推迟退休越来越近了，这一次它不应该再 "假装攻击以求撤退"。

包括灵活退休在内的一系列逐渐推迟退休的政策已经成熟，即将出台。根据人类和社会事务部先前制定的时间表，2021 年将是实施延迟退休的最佳时间窗口。

慢走、灵活实施、强化激励 "是中央政府关于推迟退休改革的最新论调。最近，人民出版社发表的中共中央第十九届五中全会的" 建议 " 指出，推迟退休将坚持统一规定与自愿选择相结合，逐步调整，以减轻社会冲击，赢得更多支持。

延迟退休是目前我国最受关注和讨论的公共政策之一，但在人口老龄化的压力下，延迟退休已成为应对人口老龄化影响、缓解劳动力供给短缺、遏制人口抚养比快速上升的必然选择。

除了逐步延长退休年龄外，强调激励作用的灵活退休制度也在决策层面进入了视野，这意味着强制退休制度在我国已经实施了 70 多年，或者将逐步退出历史阶段。未来，政府只需设定法定养老金年龄，人们就可以根据自己的情况选择退休时间。

难产延迟退休计划

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和 2035 年长期目标的建议 "建议" 逐步推迟法定退休年龄。

事实上，早在 2016 年 7 月，在人类和社会事务部发布的第十三个五年计划纲要中，就提议制定一个逐步推迟退休年龄的计划。按照当时确定的时间表，推迟退休的具体计划将于 2017 年正式公布，预计将于 2021 年正式实施。

虽然 "十三五" 期间的最终计划并没有如预期的那样，但根据第一份财政谅解，当时有关部门确实提出了一个更正式的计划，即每三年增加一年左右，基本原则是慢慢来，逐步延长退休年龄，同时在延长退休年龄之前建立缓冲机制，以尽量减少退休政策调整的影响。

此外，该计划还建议在适当时候推出灵活的退休政策，不实行一刀切的政策，并注意利用经济手段形成激励和约束机制，以规范退休年龄。

清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕遂在接受 "第一财经" 采访时说，虽然学术界和政府部门也有共识，但延迟退休政策非常困难，主要是因为有关部门错误地认为，推迟退休会对就业产生负面影响，过去计划生育时代遗留下来的 "政府来养老" 的口号没有得到及时纠正，老龄化教育没有及时进行，很难达到人民的共识。

事实上，随着预期寿命的增加，推迟退休已成为个人应对预期寿命增加趋势和国家应对长寿风险影响的必要政策选择。

2019 年，中国 65 岁以上老年人口达到 1.76 亿，占世界同年龄组人口的 23.0%，远远高于我国总人口的 18.2%。

从国际比较来看，中国可以说是世界上最低法定退休年龄国家之一。70 年前规定了退休年龄（女工 50 岁，女干部 55 岁，男子 60 岁）。在 20 世纪 50 年代设定退休年龄时，中国人口的平均预期寿命仅超过 40 岁。改革开放初期，劳动保险法规定的退休制度是 37 人工作，1 人退休。到 2019 年，中国的预期寿命已达到 77.3 岁，养老保险的受抚养率为 3：1，但退休年龄并没有改变。

中国社科院副院长蔡芳近日指出，退休政策的逐步拖延难以如期推进，甚至许多工人在退休年龄前就退出就业市场，加剧了劳动力短缺的趋势，增加了养老金支付的压力，降低了老年人的收入水平，他列出了推迟法定退休年龄的路线图，是 "十四五" 期间应对人口老龄化战略的紧迫任务之一，其重要性在于 "优化计划生育制度，实现家庭自生"。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经说，推迟法定退休年龄有两种效果，一是推迟支付养老金，缓解养老金压力，二是延长工作，增加社会保障基金的收入和积累，通过 "一进一退"，可以大大改善养老基金的收支平衡。

在逐步和灵活的退休问题上，各方达成了更多共识。

在过去的五年里，学术界也提出了一些其他的计划，总的来说，逐步和灵活的退休已经赢得了更多的共识。

今年 6 月，中国发展研究基金会发布的 "2020 年中国发展报告：中国人口老龄化的发展趋势和政策"(以下简称 "2020 年国家发展报告") 提出，鉴于中老年群体的劳动参与率较低，近期要做的重点工作是落实延迟退休政策。分为两个步骤：第一步是将女职工的退休年龄逐步提高到 55 岁，女公务员的退休年龄从 2020 年至 2025 年提高到 60 岁；第二步，从 2025 年开始，逐步实行灵活的退休年龄制度，在 5 至 10 年内逐步将全额养恤金年龄提高到 65 岁。

杨燕遂说，男女推迟退休应该是有区别的。女职工 50 岁退休确实为时过早。延迟应该更快一些，比如一年的延迟，第一次推迟到 55 岁，而男性则推迟半年和 62 岁，这是目前比较合适的养老金年龄。

杨燕遂认为，法定退休年龄的逐步推迟，同样重要的是建立 "早减晚升" 机制，即将退休年龄与养老金年龄分开，退休时间由劳动者自己决定，国家只需设定领取养老金的最低年龄，提前退休将予以贴现，并按比例增加晚退休，使人们能够根据自己的情况作出选择。

这类似于许多发达国家的弹性退休制度。董登新说，我国实行的强制退休制度要求工人达到法定退休年龄时强制退休，雇主有权终止工人的工作。但是，在实行弹性退休的国家，工人已经达到法定退休年龄，如果工人愿意继续健康工作，雇主无权拒绝。同时，对于晚退休的人，国家也将奖励养老金。

例如，在美国，提前退休、正常退休和延迟退休的养老金率是不同的。董登新说，美国政策的退休年龄是 66 岁，男女统一，美国最早允许的退休年龄是 62 岁，最高退休年龄是 70 岁。如果工人 62 岁退休，养老金将被扣减近 30%，如果他们能工作到 70 岁，就可以提高 30%，并按照这一标准终身支付。

  中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华也对第一财经表示，推行延迟退休最大的难点就是激励性不够，民众若认为延迟退休明显是吃亏的，这项改革肯定推行不下去。所以必须给愿意推后退休的人足够的激励，并对那些不愿意延迟退休的人保持一定的弹性，这样改革阻力才能小一些。

2020 年国家发展报告 " 还建议建立灵活的退休激励机制。我们应将退休年龄与养老金水平挂钩，鼓励较年轻的老年人有意识地延长就业年限，并减少提前退出劳动力市场的行为。按照德国的规定，提前退休的养老金每年减少 3.6%，每年推迟退休的养老金减少 6%。

蔡芳说，从设计养老金支付方式和加强在职培训入手，要提高老年人的实际劳动参与率，制定延缓法定退休年龄的时间表，在从这两个方面提高实际劳动参与率的前提下，逐步推迟法定退休年龄，最大限度地实现政策意图与个人激励的协调。